解讀

　　是否意味著放松計(jì)劃生育?

　　“單獨(dú)兩孩”也是計(jì)劃生育

　　北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華表示，計(jì)劃生育作為基本國(guó)策是要長(zhǎng)期堅(jiān)持的，但是堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策和調(diào)整完善生育政策并不矛盾。

　　陸杰華指出，過(guò)去我們說(shuō)計(jì)劃生育基本國(guó)策，一些人理解是固定不變的，認(rèn)為就是城鎮(zhèn)獨(dú)生子女。十八屆三中全會(huì)決定釋放了一個(gè)信號(hào)，就是比如我們現(xiàn)在說(shuō)單獨(dú)兩孩或者將來(lái)普遍生兩個(gè)孩子也是計(jì)劃生育基本國(guó)策。也就是說(shuō)計(jì)劃生育并不意味著只有獨(dú)生是國(guó)策、少生是國(guó)策，按照法律規(guī)定賦予的權(quán)利去生育才是國(guó)策的根本含義。

　　《決策》草案提出要堅(jiān)持黨政“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，還要依法查處違法生育行為。各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)也要加強(qiáng)對(duì)人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)和本決議實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。

　　陸杰華指出，實(shí)務(wù)部門(mén)特別是基層部門(mén)一定不能有誤解，不能因?yàn)檎叩恼{(diào)整就放松計(jì)劃生育工作。避免出現(xiàn)這種放松帶來(lái)的政策外生育集中增多。

　　新政何時(shí)能夠?qū)嵤?

　　新政最快明年初開(kāi)始實(shí)施

　　昨天，央視新聞稱(chēng)，衛(wèi)計(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，明年第一季度有關(guān)省、市、區(qū)將啟動(dòng)單獨(dú)兩孩政策。符合政策夫婦可帶戶口本、身份證、結(jié)婚證和獨(dú)生子女父母光榮證等材料到街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦申請(qǐng)?jiān)偕ｋp方只需一方戶口所在省實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，就可去申請(qǐng)。

　　衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長(zhǎng)楊文莊表示，各地人口計(jì)生部門(mén)正在組織開(kāi)展摸底調(diào)查，以全面摸清單獨(dú)夫婦及其生育子女情況的底數(shù)，做好人口形勢(shì)、計(jì)劃生育工作基礎(chǔ)以及政策實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估工作，以及相關(guān)配套政策的完善。下一步，將由省級(jí)人大或其常委會(huì)通過(guò)修訂人口與計(jì)劃生育條例或作出專(zhuān)門(mén)規(guī)定的方式，依法實(shí)施單獨(dú)兩孩政策。

　　據(jù)介紹，北京、云南等地已啟動(dòng)了立法程序，正在積極開(kāi)展立法研究論證和協(xié)調(diào)工作。

　　新政會(huì)長(zhǎng)期實(shí)行嗎?

　　“單獨(dú)兩孩”只是一個(gè)過(guò)渡

　　單獨(dú)兩孩政策是一個(gè)“歷史性的動(dòng)作”，意味著獨(dú)生子女政策將要退出歷史舞臺(tái)。“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，本次單獨(dú)兩孩政策是為普遍兩孩政策啟動(dòng)，甚至未來(lái)城鄉(xiāng)政策基本統(tǒng)一積累經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造條件，這只是第一步。”陸杰華認(rèn)為，從單獨(dú)兩孩政策，到未來(lái)有可能實(shí)現(xiàn)的普遍兩孩政策之間的路有多長(zhǎng)，還要看第一步走得是否穩(wěn)健。

　　國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委專(zhuān)家委員會(huì)委員、人大社會(huì)與人口學(xué)院教授翟振武也認(rèn)為，按照“單獨(dú)兩孩”政策，符合條件的夫婦如果生了兩個(gè)孩子，等孩子長(zhǎng)大了卻只能生育一個(gè)孩子，人口結(jié)構(gòu)將會(huì)變成怪異的“葫蘆型”，必定難以持續(xù)。因此他也認(rèn)為，單獨(dú)兩孩注定只是一個(gè)過(guò)渡，全面放開(kāi)兩孩則應(yīng)該是下一步的計(jì)生改革方向。