要“二孩”還是要工作

　　在法治周末記者加入的“單獨二孩”QQ群中，每天都會出現上千條聊天記錄。在這些聊天記錄中，準媽媽們多在表達對本地政策遲遲未能發布的不滿，并期待此前并不關心的省（自治區）、市人民代表大會，因為那將是政策可能納入立法程序的時機。

　　“依據我國現行計劃生育法，各省份落實‘單獨二孩’政策，必須要經過省級人大或其常委會，對當地的人口與計劃生育條例進行相應修訂或增加補充細則。省級人大常委會一般兩至3個月召開一次，照這樣看來，地方落實‘單獨二孩’政策，最快還要3個月到半年左右。”北京大學人口研究所教授陸杰華認為。

　　而如盧琦，準媽媽中的公職人員在期盼之余，正在思量著其他的對策。

　　隨著肚子開始凸顯，盧琦擔憂，在單位“要瞞不住了”。

　　“如果到了三四月份，廣東省還沒政策出來，我的肚子肯定遮不住了，一旦流產，怕是以后很難懷上。所以，我打算辭職，回鄉下老家待產。”盧琦的丈夫在國企工作，收入比較高，她希望自己與丈夫的工作“能保一個”。

　　在QQ群里，有網友教了盧琦另一種辦法——去舟山買房。

　　“現在買一套在舟山市的房子，落戶舟山。既然舟山的‘新規’只要夫妻雙方有一方有舟山戶籍就可以，那就以舟山人的身份申請二胎。”一位網友表示。

　　“我們兩口子都算體制內，管得特別嚴，生了就是‘紙包不住火’。我們實在不想因為二胎，弄得丟了飯碗。”盧琦在心里盤算了半天，覺得買房落戶生二胎算得上“科學”。

　　不過她也表示，具體生下二胎的方式尚待研究。

　　“‘生育遷徙’終究是不得已的選擇，在那邊人生地不熟的，需要考慮的問題還很復雜，比如買什么樣的房、如何辦落戶手續、怎么辦二胎準生證等。但不管怎么說，好歹算是個退路，不至于兩人都丟工作。”盧琦說。

　　多地“單獨二孩”政策落地時間未知

　　法治周末記者梳理發現，截止到2014年1月20日，除廣西、浙江外，其他省（自治區）、市“單獨二孩”的落地時間表依舊未知。

　　而計生委也明確表態：“全國不設統一時間表，各省根據實際情況，確定具體時間。”

　　2013年12月28日，十二屆全國人大常委會第六次會議審議通過“單獨二孩”生育政策。隨后，全國各省（自治區）、市“單獨二孩”政策進入組織制定階段。

　　2014年1月17日，浙江省成為全國首個“單獨二孩”政策落地的省份，這讓盧琦等外地準媽媽們羨慕不已。

　　浙江省政協人資環委副主任姜建鴻認為，浙江之所以成為全國首個出臺新政的省份，一是因為浙江省計劃生育工作基礎好，20余年來，浙江省一直處于全國計劃生育一類地區，人口自然增長率始終低于全國平均數值。

　　其次，浙江省早在2004年開始研究人口態勢，2008年提出“單獨二孩”政策。

　　目前，陜西省也已完成啟動“單獨二孩”政策的省內法定程序。

　　記者查閱資料發現，2012年陜西省人口自然增長率為3.88‰，低于當時全國平均水平4.95‰。而2005年-2012年期間，陜西省人口自然增長率始終低于全國平均數值。

　　而廣西壯族自治區十二屆人大常委會第八次會議1月13日審議并表決通過，決定從今年3月1日起實施“單獨二孩”生育政策。廣西也由此成為第一個以立法形式確定實施“單獨二孩”生育政策的省區。

　　與上述兩地相比，當前，全國很多省（自治區）正在衛計委備案，備案內容包括各省（自治區）的人口狀況分析、新增孩子各方面服務應對情況等。

　　北京市人大教科文衛體委員會副主任委員張秀芳表示，北京市已對“單獨二孩”政策實施后的影響進行了分析和預測。“比如北京有多少符合生育條件的夫婦，近幾年有再生育意愿的占多大比例，政策實施幾年內會出生多少孩子等，都進行了測算。畢竟這一政策將影響到孩子上幼兒園、小學等。”

　　另外，在近期密集召開的各地人代會上，已有河北、福建、內蒙古明確提出了今年要實施“單獨二孩”政策。吉林、安徽、北京、江西等地則表示爭取在今年一季度內由省（自治區）人大常委會審議修改計生條例。截至目前，廣東、湖北等地已經向國家衛計委報備了“單獨二孩”實施方案。

　　但絕大多數省（自治區）尚未公開明確時間表。

　　對此，陸杰華教授認為：“包括北京、上海、廣東、浙江、江蘇以及東三省的生育率和生育意愿都不高，現行放開‘單獨二孩’的可能性較大，中西部地區，無論從目前的人口數量，還是生育趨勢的時間點上，落實新政的時間點會靠后。”

　　“總體估計，2014年，會有不到一半的省份，落實‘單獨二孩’新政；‘十二五’期間，絕大部分省份都會落實新政。”陸杰華教授稱。