今年以來,山東省和江西省南昌市的戶籍管理部門決定,新生兒憑《出生醫學證明》即可落戶,與征收社會撫養費實行“脫鉤”;而過去對超生的新生兒,在沒有征收社會撫養費(相當于罰款)之前是不予上戶口的。

　　分析人士指出,個別省市公安部門將超生的新生兒辦理戶口與罰款“脫鉤”,這是否意味著其他省市此類戶籍政策也會逐步松動?

　　長期以來,我國新生兒落戶與計劃生育政策捆綁在一起,屬于違反計劃生育政策出生的新生兒,其落戶需要先繳納一筆社會撫養費。

　　山東社會科學院人口學研究所副研究員李蘭永認為,從社會管理的角度來講,“社會撫養費征收”與“落戶”二者本來不該掛鉤。一些基層政府為了做好計生工作,將社會撫養費征收和落戶掛鉤,實屬無奈,這種計劃生育管理方式是一種“土政策”。

　　由于未能繳納罰款,有不少孩子成了黑戶。我國第六次人口普查發現,有1300多萬人沒有戶口,其中大部分是超生而未繳納社會撫養費的人口,因而未能進行戶籍登記。這些黑戶人口以后面臨著就學、就業、出遠門、結婚生子等諸多不便,無法享受社會福利。

　　據了解,華東一些省市的社會撫養費征收率略高于70%,也就是說大約30%的超生人群未繳納社會撫養費而不能落戶。這只是發達省份的數據,在一些偏遠省份,社會撫養費征收率更低,黑戶數量更大。

　　一位人口專家指出,落戶成了計生工作的一個籌碼。